法國政府是如何保護文化遺產的?

法蘭西3602018-09-15 05:37:01

這個週末既然是許多法國人興沖沖地“串門”“盤點家產”的日子,所以,還是讓我們來簡單地看看幾個有關法國“文化遺產”及其保護的問題:“法國文化遺產”究竟包括哪些具體內容?有哪幾個保護級別?如何進行申請?法國政府每年為保護文化遺產而作的開支是多少?

作者 |柳莊人© 法蘭西360

“法國文化遺產”究竟包括哪些具體內容?

按法國文化部2015年提供的最新數據,法國的文化遺產從數量上至少包括:

44 665處受保護歷史古蹟(monuments historiques),其中分類保護古蹟(monuments classés) 14 613處,登記古蹟(monuments inscrits)30 052處;

280000件以歷史古蹟名義受保護的文物,其中受分類保護文物(objets classés)132 500件;

–列入聯合國教科文組織人類文化遺產名錄的41個法國景點;

2850處獲得“20世紀文化遺產”稱號的建築物(édifices labellisés « Patrimoine du XXe siècle »

411個獲得“著名花園”的園林(Jardins labellisés « Jardin remarquable »)

202處“名人故居”(Maisons des illustres)

184個歷史與藝術城市和區域(villes et pays d’art et d’histoire),其中包括116座城市和68個區域(pays)

106個救存保護區(secteurs sauvegardés)

900個修正保護區域(Périmètres de protection modifiés – PPM)

620個城市建築與景觀遺產保護區(ZPPAUP – Zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager)

80個建築與文化遺產價值開發區(Aires de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine – AVAP),其中包括20個新設區域,60個由“城市建築與景觀遺產保護區(ZPPAUP)”改造而成

法國全國每年完成古蹟修復與維護工程近5000個。


法國文化遺產保護的基本概念

Notions de base pour la protection du patrimoine en France

法國曆史文物保護的法規依據和基礎是《文化遺產法典》。

依照法國《文化遺產法典》(Code du Patrimoine),作為歷史文物的建築物或物品可享受兩種不同類型的保護:一是“分類保護(classement)”,它是一種重點保護措施;二是“登記保護(inscription)”,這是一種強制性較小,也較常用的保護方式。

法國的名勝古蹟遺產或文物遺產(patrimoine monumental)的概念近幾年得到了很大的拓展。

“分類保護”和“登記保護”適用於任何時代–包括新近年代的–具有歷史或藝術意義(intérêt historique ouartistique)的建築物(或稱“不可移動文物”)或物品。

法國的受保護園林不僅包括城堡﹑城區公館和鄉村莊園﹑教堂與修道院﹑傢俱物品,而且也包括花園﹑史前洞穴﹑商業或文化建築(餐館﹑店鋪﹑電影院)或工業與技術元素,例如:工廠﹑火車站﹑船隻或機車,等等。

名勝古蹟遺產保護使得中央政府能對不可移動文物(immeubles)和可移動文物(objets)行使檢查以便對它們進行自然保存(conservation physique)。享受這種保護的遺產在進行修復工程時,可得到中央政府的財政補貼和其它各級地方政府的配套補助。此外,這一保護還可賦予某些免稅優待,並可對文物建築周圍(les abords des immeubles)實行管制。


法國的文化遺產保護申請程序

Procéduresde protection du patrimoine

文化遺產保護申請由中央政府文化部下屬的大區文化事務局(DRAC)負責受理。大區文化事務局收到申請後,召集大區文化遺產與景點委員會(CRPS)會議,對不可移動文物的保護申請進行審核。審核後,大區文化遺產與景點委員會可提出一項意見(avis),或建議列入可由大區行政長官(préfet de région)決定的“登記保護歷史文物(inscription au titre des monuments historiques)”名錄,或提議進行“分類保護(classement)”;

而“分類保護”屬於全國性重點保護,所以,則需要把相關申請轉交中央政府文化與傳媒部文化遺產與建築司,並經全國曆史文物委員會提出意見後,由文化部長作出最終決定。

對於可移動文物(objets mobiliers),“登記保護”決定可由省長(préfet)經徵求省可移動文物委員會意見後作出;而“分類保護”決定則須由文化部長在徵求全國曆史文物委員會意見後作出

無論是不可移動文物還是可移動文物,如遇業主有不同意見時,相關的“分類保護”決定則須經過國家行政法院(Conseil d’Etat)審查,然後由政府以“經國家行政法院審查政令(décret en Conseil d’Etat)”的方式作出。


文化遺產保護的代價

Le coûtde la protection du patrimoine en France

法國政府目前每年用於文化遺產保護的預算開支為3.03億歐元,而據一項法國文化部的報告透露,法國列入“分類”重點保護文物的維修費用需要將近110億歐元。

據《2007年法國名勝古蹟總體狀況報告》稱,法國當時共有列入全國重點保護的“分類保護名勝古蹟14344處,其中41%古蹟文物處於“不合格衛生狀態(étatsanitaire défectueux),並有2844處古蹟面臨危境。

由此不難看出,法國在文化遺產保護方面也陷入了某種困境:一方面,大量文物建築保護需要投入巨資,而另一方面,中央政府面臨財政緊縮,文化部用於名勝古蹟保護的預算開支2007年以來減少了20%,從先前的3.8億歐元支付經費減少到3.03億歐元。近年來,中央政府只能通過特殊基金應付文物保護方面的應急之需;例如,2006年從高速公路私有化獲得的收入中提取1億歐元,2007年又從財產轉移稅收入中提取7千萬歐元用於文物遺產維護。

法國文化部正積極尋求預算外的永久性資金來源來保證文化遺產的維修保護;政府考慮採取的各種方案包括:對旅館住宿(nuitsd’hôtel)或網上游戲(jeux en ligne)收取一種專門稅;發展文化捐助事業(mécénat),提高文化事業捐助企業(entreprises mécènes)的免稅額的上限(plafond)(從營業額的0.5%提高到1%),以促使大型企業集團提供更多的文化捐助資金,等等不過,問題是,這類企業通常只熱衷於象凡爾賽宮那樣的受媒體關注的名勝遺產;而65%瀕臨危境的古蹟都分散在人口在2000人以下的遠離聚光燈的小市鎮;並且在全法國44 665處受“分類”重點保護和登記保護的名勝古蹟中,有近一半屬於私人財產。

在另一方面,法國文化部則認為,中央政府對文化遺產保護的投入是一種投資,因為,文物古蹟修復和對公眾開放可以帶來210億歐元的經濟收入,並且涉及50萬直接和間接就業崗位。


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