法國國立行政學院(ENA)財務危機瀕臨破產

法蘭西3602018-10-23 06:06:33

應該說,法國國立行政學院(ENA)破產是一件幾乎不可能的事;但是,具有諷刺意義的是:一所號稱培養法國最高行政管理人才的學校居然連自己的財務都沒有能夠管理好,這多少是一件授人以笑柄的事,恐怕也是法國媒體紛紛報道這一消息的原因之所在......

 

 





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20181014日星期天版的《巴黎人報》(Le Parisien)透露,法國國立行政學院(ENA)的財務告急,出現紅色警訊,2017年度財務赤字達到280萬歐元。

 

法國國立行政學院的年度預算為4080萬歐元,其中中央政府補貼撥款3110萬歐元;但僅學生和工作人員的人事開支一項就為3090萬歐元,其中學生津貼920萬歐元,占人事開支約三分之一。

 

法國學生的現行學制時間為24個月,每個學生每個月可以領取的工資毛額為1682歐元;此外,學校還負責支付學生現場實習時的差旅費用和津貼,每年僅這項開支便達150萬歐元。

 




造成這一財務狀況的原因,責任並不完全在於學校;法國中央政府曾一度促使國立行政學院“盲目”發展擴大,於2002年兼併了原來的國際公共行政學院(Institut international d'administration publique - IIAP),成為它的國際關係部,曾一度四面出擊,發展包括中國在內的國際行政官員培訓合作;2005年又把設在斯特拉斯堡的歐洲研究中心(Centre d’Etudes européennes de Strasbourg)併入學院。

 

雖然學校履行的國際合作使命擴大,但中央政府給予的財政撥款並未真正增加,這是導致國立行政學院財務狀況逐年惡化的主要原因之一。

 

不過,從2014年以來,法國國立行政學院開始調整國際發展戰略,不再四面出擊,全面鋪展,而是集中到與承擔學校監管的兩個機構的—即“政府總祕書處(Secrétariat général du Gouvernement)”和“行政與公職總局(Direction générale de l’administration et de la fonction publique – DGAFP)”—核心業務相關的領域,不僅把國際合作活動壓縮到13個項目,而且還在機構設置上撤銷了國際關係部按地理區域所設的處級單位(Département),如,歐洲處﹑中東處﹑亞洲–大洋洲處等,改為按具體項目進行管理。

 

這一轉變也對法國國立行政學院的收入帶來一定的影響,尤其是由法國與外國政府雙邊出資的項目收入減少。

 

不僅如此,法國國立行政學院的財務也受到法國國內某些機構和部分外國政府拖欠項目服務費款項的影響。例如,據《巴黎人報》報道透露,法國國立高等警察學院(Ecole nationale supérieure de la police)和區域平等專員總署(Commissariat général à l'égalité des territoires)分別欠國立行政學院1萬歐元培訓服務費,AgroParisTech(巴黎高科農學院) 9120歐元,法國市長協會(Association des maires de France)欠款5200歐元;在外國政府對法國國立行政學院的欠款中,包括科威特56.97萬歐元﹑巴西31500歐元﹑多米尼加共和國22588歐元和約旦7268歐元。

 




法國不少媒體也都在《巴黎人報》之後紛紛報道了這一消息,有的甚至使用諸如“國立行政學院受破產威脅(ENA menacée de banqueroute)”之類有點聳人聽聞的標題。

 

應該說,國立行政學院破產是一件幾乎不可能的事;但是,具有諷刺意義的是:一所號稱培養法國最高行政管理人才的學校居然連自己的財務都沒有能夠管理好,這多少是一件授人以笑柄的事,恐怕也是法國媒體紛紛報道這一消息的原因之所在。

 

當然,據國立行政學院祕書長解釋,學校雖然面臨財務困難,但“沒有債務”;而且近年來,已經採取各種措施,包括截至去年已經總計裁減職位38個,今年還將裁減4個崗位,預計至2022年可以重新達到財務平衡。  

 

法國國立行政學院直接隸屬總理,屬於總理府下屬機構,通常由公職部長負責監管。建校70多年來,每年最多招生130人左右,近10年來,每屆只招收80名學生,同時,每屆還招收一個國際班,從各國政府在職公務員中挑選30名國際學生。

 

 

(圖片來自網絡)


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